提升我國農業農村投資水平

7月下旬召開的中共中央政治局會議指出，當前我國經濟運行面臨新的困難挑戰，其中一個主要方面是國內需求不足。為此，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，加大宏觀政策調控力度，著力擴大內需、提振信心、防范風險。會議特別強調，要積極擴大國內需求，發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。巨大的農村市場是拉動消費、穩定增長的“生力軍”，廣袤的鄉村蘊含巨大消費潛能。農村投資是暢通城鄉經濟循環的重要組成部分。未來，應通過多措并舉努力擴大農業農村有效投資，來促進投資水平的提升和消費持續增長。

我國農業農村投資水平增長不快，上半年以來第一產業固定資產投資增速明顯放緩。根據國家統計局的數據，今年1—8月份，全國固定資產投資（不含農戶）327042億元，同比增長3.2%。分產業看，第一產業投資6928億元，同比下降1.3%。分析主要原因，一是我國農村的財政投入不足，城鄉新基建存在差距；二是我國農村的金融服務不夠，金融支持不足；三是農村市場不發達，市場競爭力比較低；四是農村的技術、創新不夠，使得農村的投資回報率不高。

我國農業農村投資水平低影響了農村消費水平，從而對我國整體消費水平產生影響。從社會消費品零售總額來看，2022年鄉村消費品零售額59285億元，占整體的社會零售銷售水平只有13.48%，與整體的農村人口規模不適應，城鄉消費水平相差巨大。

農業農村投資水平增長不快還對我國農村勞動生產率的提升產生影響，進而影響到農民收入增長和現代化目標的實現。農業農村投資是暢通城鄉經濟循環的重要組成部分，未來應多措并舉，進一步提升投資水平，努力擴大農業農村有效投資。

補“老”短板，加強農村基礎設施建設。我國目前的城鎮化率只有65.22%，還有超過三成的人口生活在農村，加大農村基礎設施建設力度，對改善農村的消費和投資環境有重要意義。

補“新”短板，加強農村新型基礎設施建設。我國新型基礎設施建設具有一定的優勢，但仍存在比較大的城鄉差距，如城鄉互聯網的普及率、新能源基礎設施建設等都存在差距。加大農村新型基礎設施建設力度，可以拉動農村投資和新消費的增長。

加大對農村技術創新的支撐。我國整體的研發投入已經有比較快的增長，但依舊存在巨大的行業差距，如在農副食品加工業的強度只有0.58，食品制造業的強度只有0.72，酒、飲料和精制茶制造業只有0.40。這與發達國家比較還是很低的，不利于我國農業勞動生產率的提升。

加大我國統一大市場的建設，特別是城鄉統一大市場的建設，降低城鄉要素流動、產品流動的成本。近幾年，我國城鄉之間勞動力流動的成本有所降低，但還是處于比較高的水平，仍有進一步降低的空間。另外，我國城鄉資本的流動成本很高，需要加大力度促進城鄉之間資本流動，引導社會資本進入農村，提高農村投資水平。

加大金融支撐農村經濟發展的力度。我國普惠金融的發展對農業農村的金融支撐作用日益加大，但是農村的金融服務還不夠，特別是金融抵押物還不夠，未來應加快農村土地市場的改革，促進農村農用地、宅基地的使用權和經營權統一市場的建立，適時探討跨區域流動。

鼓勵民營企業投資我國鄉村振興和農業現代化建設。中國式現代化離不開農業農村的現代化。當前中國式現代化進程中最艱巨最繁重的任務、最難啃的“硬骨頭”仍然在農村。我們可以在全國選取農業現代化的示范區，通過鼓勵民間資本投入實現政策改革的支持，為農業現代化提供政策探索。